家电下乡使农民每购买一台家电产品可享受13%的政策补贴，这是党和国家为了惠及农民、拉动内需采取的一项得力举措，延安市黄龙县广源（广龙）家电部老板庞文艺却置国家和农民利益不顾，为谋求一己私利，违反家电下乡的相关政策和规定，将销售给农民的家电下乡产品卖给县城居民，给农民销售家电后不开发票、一票多挂，涉嫌套取国家资金。
针对这一现象，黄龙县商务局职工王振江出于义愤和职责，进行实名举报，揭开冰山一角，引起连锁反应……
抽查摸底 发现违规事件
“我是黄龙县商务局职工王振江，本着替国家和百姓说话的出发点，今给媒体反映我县庞文艺家电门市（广源家电部）串通商务局套取国家家电下乡补贴资金近百万的违法事实。”近日，本报记者接到延安市黄龙县商务局一名职工写的实名举报信。
信中写道：“今年三月，我本人受单位领导指派和另一名同事配合县（石堡）财政所对家电下乡情况进行摸底排查，每乡抽10户进行走访，结果问题特别严重，三个乡镇抽查30户中，只有一户是真实的，其余29户均为假冒。我手头有具体抽查详细材料可以提供。我感觉事态重大，回到局里后立即将上述检查结果汇报给领导，但至今没有见到财政所和商务局对违规的文艺家电进行任何的处罚。我想不通，为什么这家家电（部）有这么大的势力，难道这其中还有不可告人的秘密不成？难道是官商勾结套取资金进行私分？要不为什么至今没有结果？
今天，我本人向各媒体进行简单举报，希望能引起重视，予以严查并给以答复，我将全力配合调查。以维护国家惠民政策和资金的安全和尊严。如果你们不来，我将继续在网上举报这一严重的违法事件，望领导们在百忙中给以过问。
举报人：王振江联系电话：189××××××22。”10月19日，记者专程对此事展开调查，在黄龙县商务局记者见到了王振江。他说，去年4月份，他在黄龙县广源（又称广龙）家电部购买的一台21英寸海信电视机坏了，他就去找广源家电部老板庞文艺进行保修。老庞当天答应非常爽快，但第二天，家电维修人员检查后，说是显像管坏了，过了保修期，要收费。他去找庞文艺说理，不料，这个曾经和自己一个院子住过的老邻居一点不给面子，说这是厂家的事情，你不服气到法院告我去，到“3·15”投诉去！王振江听了当时非常生气，从此两家人就结下了梁子。
今年3月，黄龙县财政局和商务局对家电下乡的情况进行抽查摸底，因为财政局有车没有司机，就让王振江临时充当司机并进行抽查工作，他们耗时一天半时间，跑了三个乡镇，抽查了30户享受家电下乡政策的农民，其中有4户人不在家，实际抽查到26户，发现这其中从庞文艺经营的广源家电部购买家电的农户中，有人没有拿到发票，有的买两台冰箱收据下边多出一台洗衣机，还有的城市居民借用农民的户口本、身份证购买家电下乡产品，这些严重违反了家电下乡不得弄虚作假套取国家资金、一机一卡、机卡不能分离、城市居民不得享受家电下乡政策性补助等规定，王振江回到单位后，将实际情况写成实名举报信，交给商务局办公室负责人张主任要求转达给局领导。但是，对于发给记者的举报信，王振江表示和他所写的举报信大致意思相近，不过用词语气和抽查户数以及反映的违规程度有一定的出入，并非他所为。也就是说，在黄龙县商务局还潜伏着另外一个“深喉”，借用王振江的名义给记者发的举报信，但王振江坦承广源家电违规的事实的确存在。
王振江原以为举报信送上去后，很快就会有结果，可令他失望的是，两个月过去了，庞文艺的广源家电部没有得到任何处理，他也没有等到局领导的答复。就在这时，王振江的妻子患病到西安医治，王向单位请假陪妻子看病，在西安呆了一个月时间。到了今年6、
7月间，他妻子病愈回到黄龙。执著的王振江上班后，找领导要处理结果，如果黄龙县商务局再不对广源家电部的违规行为进行处理，他就要写信到陕西省商务厅和国家商务部去告状。
不等王振江采取行动，黄龙县商务局袁局长带着局办公室几个人专程到他家中告诉他，庞文艺的广源家电部已经得到停业整顿一个月、罚款一万元的处理，如果不信，可以到县财政局再问一下这个事情。第二天，王振江到财政局去，果然情况如袁局长所说，他那颗悬着的心这才放到了实处。
当事人辩解：我也有我的难处
对于王振江的实名举报，另一当事人庞文艺表示他本人知道这个情况，他也能够理解王的心情，事发后，在街上偶尔见面，他还会主动上前打个招呼。“这不关个人恩怨，是私事也是公事。”他说。
作为在黄龙县经销家电十几年的经营大户，对于家电下乡的政策，黄龙县广源（广龙）家电部老板庞文艺非常清楚，一机一卡，农民购买“家电下乡”产品必须持个人身份证、户口本等有效证件，销售产品必须开正规发票，发票如实填写，不得涂改不得弄虚作假，城镇居民不能享受家电下乡的财政补贴，等等。但是，在实际操作中，他却屡屡违规。10月20日，记者采访时，面对记者的提问，他表示自己非常迷茫，“咱是个做生意的，人到咱店里买东西，你怎么好意思拒绝呢？再说，买家电下乡产品，有人拿他爸的、他舅舅的身份证、户口本，你不卖给他或者要他本人的身份证、户口本，人家说我爸我舅给我买个家电，把你还多事的，而你这儿不卖给人家家电，人家可到别的店去买，长期这样下去，咱这生意就没法做了。”但是，要按他的说法，国家有关家电下乡的政策规定，岂不是形同虚设，多此一举？要按他的做法，家电下乡又怎么惠及农民？
对于销售家电下乡产品为何不给农民开发票，庞老板说有收款收据就行，农民想要发票，随时到店里来开就是了。至于一张发票在购买人不知的情况下，随意添加其他商品的做法是否违规，庞老板承认确有此事，但并不做解释。同样，对于他一票多挂的做法是否涉嫌套取国家资金的质疑，他也是模棱两可，不作正面回答。
黄龙县商务局：此事已经处理不再追究
“我知道实名举报这个事情，但不像这封举报信写得这么严重，而且这个事情我们已经处理过了。”黄龙县商务局袁局长拿出该县商务局和财政局2011年6月20日联合下发的【黄商发（2011）28号】
文件放到记者面前。在这份文件上，记者看到，根据《家电下乡流通网点管理实施细则》第二十二条“每个月至少抽查一次，抽查比例不少于10%，并与家电下乡信息管理系统中相关的数据进行对比”的要求，由该县商务局、财政局组成联合抽查组，分别于3月份和5月份，对广龙（广源）家电部的家电下乡情况进行随机抽查。从抽查情况看，该家电部存在以下不良违规行为：1、未能及时开具发票。2、没有及时响应农民的售后服务要求，损害了群众利益。3、有让城镇户籍居民借用农民身份资料，享受政策性补贴的违规行为。依据财建（2009）155号《家电下乡流通网点管理实施细则》相关规定，鉴于广龙（广源）家电部的不良行为，违背了家电下乡这一惠农政策的基本原则，对农民利益造成了一定伤害。经研究决定，对其作出以下处理决定：1、责成停业整顿，待复查合格后方可继续开展家电下乡业务。2、没收所缴纳的一万元履约保证金。
袁局长介绍说，家电下乡过去归县经发局经管，今年年初才移交给县商务局，他们主要负责对经营家电下乡销售网点审批的“金钥匙系统”，即市场准入制，以及家电下乡的抽查监督，而县财政局按照每月销售的情况，对垫付家电下乡补贴的家电经营户进行资金的支付，在黄龙县经他们审批的家电下乡网点共九家，庞文艺的广龙（广源）家电部就是其中销售额最大的一家，占到整个市场的60%以上。为了核实情况，记者提出要看商务局这边的家电下乡销售登记，袁局长说具体负责人员冯同志到西安办事，不在黄龙，无法查询。另外，据袁局长所说，对广龙（广源）家电部的处理已经结束，但记者在随后的采访中，发现广源家电部所存在的问题依然存在，并未得到纠正。 文/图首席记者杨立
黄龙县广源家电部因在家电下乡活动中，违反国家有关家电下乡政策，受到黄龙县商务局和财政局联合处罚，责成其停业整顿，没收所缴纳的一万元履约保证金。但时隔不久，该家电部旧病复发，继续一票多挂、不给农民开销售发票、让城市居民享受家电下乡政策补贴，涉嫌套取国家专项资金。
10月19日至21日，记者在黄龙县走访了多名在广源家电部购买家电下乡产品的农民，掌握了大量证据，而在对广源家电部的回访中，当事人庞文艺对部分事实予以承认，但并不认错。
知情人：农民购买空调大多为冒名骗补
黄龙县广源家电部位于该县中心繁华路段，在近200平方米店铺里，家电下乡产品的专卖区占了多一半，墙壁上张贴着家电下乡宣传画，每台机子上都贴有家电下乡标识。据购买家电的群众说，广源家电部在黄龙销售量非常大，在黄龙本地有一句话，你不一定知道谁是县长，但你一定知道广源家电部老板庞文艺。
黄龙县常驻人口5万余人，其中农民4万，城镇居民只有1万余人。农民有很大购买力。同时，九家家电下乡销售网点也形成了竞争。一位行内知情人士告诉记者，凡在广源家电部发票上开着购买空调的农民，90%都是城镇居民借用农民身份证或户口本骗补。原来黄龙属独特的高原山区气候，夏天气温一般保持在摄氏26度，很少超过摄氏30度，根本不用空调，而冬天农民取暖主要烧煤或者烧柴火，更用不上空调了。
石堡财政所：违规由商务局监督
黄龙县财政局石堡财政所负责全县家电下乡13%的财政补贴兑付工作。据该所安为民所长介绍，2008年3月，家电下乡在黄龙刚开始起步，农民购买家电比较少，家电下乡由各乡镇财政所办理兑付，财政所工作量不大。到了2008年8月后，随着农民购买力增加，由于个人到所里领补贴太麻烦，局里便决定，由销售网点在农民购买家电时提前垫付，然后，到每月25-30日，由销售网点携销售发票、农民身份证、户口本、家电下乡标示卡相关手续复印件，到各乡镇财政所领取财政补贴，由于各乡镇财政所支付太分散，今年4月，县财政局指定由石堡财政所承担全县家电下乡兑付任务。
说起庞文艺的广源家电部，安所长印象很深，他表示，广源在黄龙家电下乡产品的销售额非常大，每台家电领取13%的家电补贴，仅此一项他们每月少则领二三万元，多则领五意六万元。而广源家电部的违规行为，在他们这边显示不出来，另外，这些年公安部门给在城镇打工的农民工办理的“家庭户”很难鉴定是农民户口还是城镇户口，这也增加了他们工作的难度。对于“一票多挂”、复印家电下乡标示卡，造成套取国家政策补贴的现象，安所长说，“我们只负责兑付，只要销售发票、农民身份证、户口本、家电下乡标示卡相关手续齐全，就给予兑付，违规的事由县商务局监管，我们所无权干涉。”
为了进一步核实情况，记者调阅了石堡财政所广源家电部9月份的家电下乡补贴台账，不经意间发现，广源家电部出具的发票有很多都是一票多挂，而且票据涂改痕迹非常明显，所加盖税务章一会是黄龙县广龙家电部，一会变成黄龙县广源家电部，让人难以分辨。
购买者：买家电没给我们开发票
调查中记者发现，一位农民9月份在广源家电部购买了海信电视机一台，但在发票后边却写着海信电视机一台、富士山洗衣机一台、冰箱一台、康佳彩电一台，总共价值9.9万元。他说，前边的电视机是自己购买的，后边“一票多挂”的富士山洗衣机一台、冰箱一台、康佳彩电一台，不知道是谁购买的，与自己没有任何关系。而石堡镇一位姓丁的用户说，他3月份在广源家电部购买了一台彩电，至今没有拿到发票。
随后记者电话采访一位姓刘的家电下乡产品购买者，记者按照石堡财政所提供的发票登记询问她，是否在广源家电部购买了彩电一台、海尔热水器一台？购物时商家是否给她出具发票？刘女士称，她只在广源家电部购买了一台彩电，当时并未给她开具发票，至于海尔热水器她没有购买。而一位姓丁的用户也证实，他在广源家电部买了一台冰箱没有开发票。20日中午，记者找广源家电部老板庞文艺核实情况。意外的是，庞文艺并不惊讶，他表示没有开发票农民过来取一下就行了，对于违规一票多挂，他没有正当理由，他妻子见状，仍旧解释说是买家电的人有的带证件，有的没带证件，没办法只能采取这种措施，倒像“很正当”的一个理由。
但由此造成的逃避国家税收的责任由谁来承担呢？据悉，家电下乡活动，到明年12月就要结束了。庞氏夫妇似乎并不在乎这一年的经销权。离开广源家电部，记者又到黄龙县三岔乡、瓦子街镇、崾硷乡随机抽查家电下乡，情况大致相仿。
省商务厅将对此进行调查处理
10月25日，记者将黄龙县广源家电部存在的诸多违规行为，向陕西省家电下乡领导小组通报。一位姓毕的工作人员接到通报后，表示将在第一时间给领导汇报，并按照国家商务部、财政部和省商务厅有关家电下乡的规定进行调查，如情况属实，将对黄龙县广源家电部进行严肃处理。文/图 首席记者 杨立
相关链接
关于做好家电下乡补贴兑付工作 防止骗补有关问题的通知（节选）
财建〔2010〕271号三、严格补贴审核兑付
各级财政、商务部门应高度重视家电下乡补贴资金审核兑付工作，严格审核，谨慎兑付，确保补贴资金安全。
（一）农民申领补贴时，应由本人持相关证件及标识卡申领。因故他人代领的，代领人代领时除应持有规定证件及标识卡外，还应携带本人身份证件及申领人的书面委托。
（二）各级财政部门在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时，应严格按照有关文件规定，仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的，不得兑付补贴，补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付。
四、加强日常监管
（一）县、乡财政部门要及时公示补贴结果。对信息系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案。实行网点代理审核和网点垫付补贴资金的地方，每月抽查比例不得低于10%。对补贴
2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查。
（二）县、乡商务部门要会同财政、工业和信息化、税务等相关部门对销售网点进行经常性抽查，每月抽查比例不得低于10%；
对实行代理审核或垫付补贴资金的销售网点，每月抽查比例不得低于20%，年内实现对辖区内所有销售网点的检查。
财政部商务部工业和信息化部二○一○年六月四日（三秦都市报）
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