世园公园将于今年4月28日建成开放。记者 王幼健 摄

“西安的发展已经站在一个新起点上。”昨日，代市长董军在西安市第十五届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告，报告最后以“共同创造西安更加美好的明天”结尾。展望2012年，一个个亮点数字，一条条民生措施，勾勒出一幅温暖的西安城市幸福画卷。

预期目标

西安今年GDP将增长13%

今年西安经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长26%；地方财政一般预算收入增长17%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长16%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低3.5%；完成省政府下达的主要污染物减排任务，逐步将PM2.5指标纳入监测体系。

代市长董军在《政府工作报告》中承诺：“今年，我市将以更大的决心和力度改善民生，确保把新增财力80%以上用于民生领域，让广大市民得到更多实惠。”

报告亮点

关键词 旅游

世园公园4月28日建成开放

加快实施《西安建设世界一流旅游目的地三年工作方案》，推进秦岭北麓生态旅游文化产业发展，按照5A级景区标准，整合翠华山和南五台、太平峪和朱雀景区。2月底前建成楼观道教文化区，4月28日世园公园建成开放，5月1日建成渭河生态景观公园，10月1日建成临潼度假区华清宫文化广场等3个生态旅游配套设施。

解读：据了解，世园会结束后，浐灞生态区开始对园区进行封闭提升改造，计划今年4月完成。后世园开发的整体思路，将按“总体保留、丰富提升、科学利用”的原则，要把世园园区建设成为西北地区乃至全国最具影响力的主题乐园。

关键词 商业

提升钟楼小寨等重点商圈

继续改造提升钟楼、解放路、小寨、土门等重点商圈，优化商业网点布局，完善城市新区商贸服务设施，推进皇城商务聚集区、特色商业街区建设。

继续实施“万村千乡市场工程”和“镇超工程”建设，升级改造一批重点农产品批发市场、农贸市场，创新农产品现代流通模式。

解读：镇超工程，是指陕西省决定从2011年起，在全省各实施区域内条件成熟的乡镇建设标准化超市。

改造断头路 增加公交车辆

关键词 缓堵

启动修改城市总体规划，加强城市设计，促进城市精细化管理，全年城市建设投资235亿元。

完成综合交通、轨道交通线网修编、综合客运交通枢纽和公共停车场等专项规划；基本完成地铁一号线和二号线南段建设，全面建设地铁三号线；开工建设南三环与长安路立交一期、东南二环立交二期、长乐路综合改造等工程；新建、改扩建一批城市主干道、支干道和断头路，优化改造一批交叉口；继续推行公交优先战略，持续增加公交车辆，优化公交点线衔接，加快公交场站建设。

关键词 医疗

新建扩建5所县级医院

加快实施市中医院等6个新建、迁建项目，新建、扩建5所县级医院。积极推进县级公立医院综合改革，进一步完善基层卫生服务体系，继续抓好村卫生室、社区卫生服务机构内涵建设。巩固完善新农合制度，提高参合农民的保障水平，推行新农合与城乡医疗救助“一站式”结算，缓解群众看病难、看病贵问题。

解读：“一站式”结算，指城市“三无人员”、城乡低保、农村五保等救助对象凭相关证件或证明，到定点医疗机构住院治疗时所发生的医疗费用，救助对象只需支付自付部分，医疗救助部分由各区县民政部门定期与定点医疗机构结算，即“一站式”结算服务。

关键词 住房

开建保障性住房10.7万套

积极推进公积金支持经济适用房、公租房建设，开工建设保障性住房10.7万套。扎实推进城中村和棚户区改造，把做好已拆迁群众的回迁安置放在更加突出的位置，完成18个整村2.9万人的回迁安置工作，整村拆除17个村280万平方米，新开工安置房180万平方米。

开建食品药品检验检测中心

关键词 食品

继续实施放心早餐、粮油、馒头、豆制品和蔬菜五进社区工程。加大市场和食品安全监管力度，启动食品药品检验检测中心建设，加强物价监管，营造公平、和谐、诚信、安全的市场环境。

关键词 环保

试行垃圾分类收集

推进创建国家环保模范城工作，继续加快排水管网、再生水回用管网、污水处理和垃圾处理等基础设施建设，完成第六污水处理厂和第二、第四污水处理厂二期工程建设，试行垃圾分类收集，提高城市污水和垃圾污泥无害化处理率。

进一步加大机动车排气污染、扬尘污染和噪声污染的治理力度，持续改善环境质量。

关键词 就业

城镇新增就业人员11万人

继续实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人的就业工作。实现城镇新增就业人员11万人，农村劳动力转移就业65万人。

健全职工工资正常增长机制，全面推进统筹城乡居民社会养老保险工作，妥善解决未参保集体企业退休人员参加企业基本养老保险问题。逐步提高失业、医疗、工伤、生育保险待遇水平，确保各项社会保险待遇落实。

关键词 教育

适时为幼儿园小学配备校车

继续实施中小学校舍安全工程，新建、改扩建93所幼儿园，适时为幼儿园、小学配备符合标准、数量充足的校车。推进省级标准化高中和示范高中建设，促进普通高中优质化发展。做强职业教育，支持特殊教育，重视民族教育和继续教育，鼓励市属高校走特色办学之路，促进各级各类教育全面发展。

建立义务教育经费保障长效机制，使教育支出达到一般预算支出的15%。加快义务教育学校标准化建设，试行大学区管理改革，合理配置和优化全市教育资源。

解读：何谓大学区管理改革？是指以区县域内同类型、同层次的优质学校为学区长学校，就近吸纳若干（3~5）所相对薄弱的学校，合理组建合作发展共同体。实行学区内统一教学管理、统一共享设施、统一安排课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量监测、统一评价激励，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。

关键词 生态

建设浐灞国家湿地公园等9座公园

加强秦岭北麓生态保护与利用。抓好天然林保护、退耕还林、千里绿色长廊等大绿三期工程。建设西安泾渭湿地省级自然保护区和浐灞国家湿地公园等9座大型公园及一批街头绿地广场。

启动创建国家森林城市工作，建成大明宫遗址公园都市森林，建设主城区与城市组团之间的生态隔离廊道。

解读：九座公园，是指西安浐灞湿地公园、文景山公园、红光公园、清凉山公园、星河中央公园、灞桥生态湿地公园（二期）、木塔寺遗址公园（二期）、航空科技走廊主题公园、丈八路街边公园。

关键词 文化

新建10个以上各类博物馆

推动广播影视、新闻出版、创意动漫、广告会展等产业扩大规模、提升效益；支持西安文化发展集团、西安曲江文化投资集团、西安报业传媒集团等骨干企业做大做强，完成西安广播电视台组建；促进曲江、高新等八大文化板块建设和国家印刷包装产业基地、数字出版基地及文艺路演艺基地建设；启动建设西安文化商务区，开工建设传媒文化产业聚集区、陕西文化艺术园区；启动汉长安城、昆明池、秦东陵等遗址公园建设；实施博物馆城建设规划，新建各类博物馆10个以上。建设大秦帝国影视基地、西安大剧院，筹建西安交响乐团，让广大市民和游客共享文化发展新成果。

本组稿件由记者程慧采写（西安晚报）