铁路总公司对票价调整有一定自主权

　　中铁隧道副总工：

　　今后要像“两桶油”，票价该提就提

　　3月10日

　　国务院机构改革方案公布，铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通部；组建国家铁路局，由交通部管理；组建中国铁路总公司；不再保留铁道部。

　　3月14日

　　中国铁路总公司挂牌，注册资金10360亿元。据透露，总公司级别将定为“正部级”。而归口至交通部的国家铁路局定为副部级。

　　3月15日

　　交通部部长杨传堂表示，机构改革和火车票价格变化没有关系：“未来的价格监管还是由发改委和有关方面共同研究制定。”

　　3月18日

　　中国工程院院士王梦恕在接受采访时表示，铁道部政企分开后，火车票价肯定要上涨，甚至可能超过飞机票价。

　　3月21日

　　交通部发言人透露，铁路的票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相对的经营自主权。

　　铁道部走了，铁道总公司成立了，老百姓最关心的还是票价会不会涨。交通运输部新闻发言人何建中昨日表示，铁路总公司将有相对的经营自主权。

　　中国铁路总公司已挂牌成立，由交通运输部管理的国家铁路局何时挂牌成立？职能是什么？火车票价会怎样确定？这些都是社会关注的问题。

　　何建中昨日说，新一届国务院成立之后，第一次常务会议已经研究了国家铁路局“三定”方案，很快就会公布。《国务院机构改革和职能转变方案》中，已经明确规定了国家铁路局的主要职责为：负责拟订铁路技术标准、监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等；在几种运输方式的票价上，公路运输特别是客运实行政府指导价，由市场机制来调节；航空运输价格基本是市场调节方式；铁路的票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相对的经营自主权。

　　此外，关于近期热议的城市空气污染，交通部称，城市交通产生的污染约占全部污染五分之一，将针对降低交通运输排放污染提出有效解决办法，提升空气质量。

　　何建中还说，要进一步研究制订综合运输枢纽规划。特别是在大中城市发挥好综合运输枢纽的作用，切实满足出行者“零换乘”和“无缝衔接”的要求。

　　记者同时了解到，发展出租车电话叫车将在国内先后分两批城市推广，北京首当其冲。

　　铁路专家：节日车票可能小涨

　　昨日上午，全国人大代表、中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕以“铁路体制改革与票价市场接轨”为主题与网友在线交流。

　　王梦恕表示，铁路客运和货运今后要随着形势发展进行调价，就像中石化、中石油一样，按照市场规律，该提价就提价、该降价就降价。他说，节日期间可能会涨价，涨幅不会太高。如果和飞机比，现在日本、美国的飞机票价都低于火车票，将来我们也可能会有高有低。

　　他认为，过去铁道部有没有人乘车都要开。“将来总公司从现实出发，可能会停驶，或者人少的就并一并。像飞机一样，不行就停下来。因为客运亏损，将来会主要由货运来补。”

　　在这样的情况下，货运也准备要涨价。他说：“目前还在推敲，涨价直接关系到全国物价的上涨，现在调价方案还有很多问题需要解决。”

　　新闻背景

　　铁路总公司有多大？5个中石油10个国家电网

　　不算地方铁路局的资产，划归在新成立的中国铁路总公司名下的资产就达4.6万亿，据专家估计，地方铁路局资产总计在20万亿以上。合计下来，相当于5-6个中石油，10个国家电网。

　　即便未来只是部分高铁资产运营上市，其任意一条线路，比如投资2200多亿的京沪高铁，其保守估算的市值也是目前大盘蓝筹股的好几倍。

　　相关新闻

　　《收费公路管理条例》将修改

　　交通运输部新闻发言人何建中昨日表示，收费公路专项清理工作仍然在继续进行，即将到期的收费公路，应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期以后停止收费。

　　何建中说，交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改，以回应社会公众对收费公路问题的关切。一是要进一步完善收费公路的形成机制，二是要建立好特许经营制度来加强监管，三是要实施更加透明的收费公路信息公开制度。这有利于社会公众和管理部门加强对收费工作的监管力度。

　　四问票价

　　专家：打折可常有 涨价需谨慎

　　火车票价会涨还是降？涨价可能性很大

　　市场化后究竟是涨价还是降价？经济评论员马光远说，考虑到铁路总公司成立以前，铁道部门的债务以及现在铁路的建造成本，恐怕我们不能很乐观。目前来看，包括高铁在内，整个铁路运营距盈利还有一段距离，再加上这么多年以来，客运票价实事求是地讲是偏低的，而在货运的过程中有很多也是实行政府定价的。这些都意味着，按照经营、建造成本去衡量的话，以前的价格本身可能有点偏低，所以涨价的可能性是很大的。

　　铁路票价究竟该谁定？宜实行政府指导价

　　马光远表示，首先要明确的是，全国铁路公司只有一家：铁路总公司，所以它是完全垄断经营的行业，而且是自然垄断；而从行业本身来讲，铁路又属于公用事业。

　　像这种兼具自然垄断和公用事业性质的行业，价格不是完全由企业定的，而应该实行政府指导价或由政府来进行定价。在目前整个铁路市场化还没有提上日程的情况下，经营本身还有很多历史性遗留问题需要解决的情况下，来谈所谓的企业自主定价还不是很合适。

　　价格是不是想调就调？兼顾公益不应频繁调价

　　截至2012年第三季度，原铁道部总负债2.66万亿元，所以成立铁道总公司之后，涨价呼声在铁路部门内部前所未有的强烈。但铁路还有明显公益性，每年春运数亿的农民工，还有学生、残疾人等等都需要面对。马光远认为，在任何一个国家，铁路这种公用事业的定价都不是完全以盈利为原则的，对于学生等特殊群体以及春运等公益性行为，国家是要进行补贴的，票价还是要坚持政府指导，不能过于频繁地进行调整。打折可以常有，但是涨价就需要谨慎。

　　火车票是否没法降价？淡季打折完全可行

　　有人提出质疑：机票都能有涨有降，火车票为啥不能？实际上，对空闲线路与时段实行火车票价打折是完全可行的。

　　现在是出行淡季，薄利多销总胜过空跑浪费。近日，兰州铁路局、郑州铁路局均推出了火车票价优惠措施。一位铁路内部人士表示，此前铁路各局都由铁道部统一运营管理，经营自主权有限。如今铁路投入市场化运营，票价直接与市场挂钩，未来铁路票价将会出现一定的浮动空间，淡季或偏远路线出现不同的折扣有望成为常态。

　　本报连线

　　“铁路票价发改委肯定会管”

　　铁路票价未来走向众说纷纭，昨日，国家发改委宏观城市交通研究室主任程世东接受了本报记者采访。他表示，铁路总公司绝对垄断票价是不可能的，铁路票价发改委肯定会管。

　　面对铁路总公司事实上的垄断地位，程世东认为，既然政企分开了，就要用市场机制来解决，按市场规律来办。至于铁路总公司，垄断地位是绝对，但票价绝对垄断是不可能的。国家肯定会管，发改委也有价格司，铁路票价发改委肯定会管的，这也是政府调控抓的一个部分。

　　公益性肯定会考虑进去，发改委会监管价格浮动情况。另外，政府肯定对铁路票价有一个指导价，就像现在民航一样，民航的价格市场化很高，但是在政府指导的前提下来定的，铁路更有这方面的要求。

　　另外除了政府这只手，还有市场这只手。因为火车票的定价不仅决定于铁路总公司，还受制于汽车、飞机的票价，如果一味上涨，大家都去坐飞机、汽车了。所以市场这只手也决定着票价的涨跌。

　　本报驻北京记者 顾哲瑞

　　国外火车票真比机票贵？

　　美国：乘客太少票价才高

　　美国的火车票价确实较高，甚至比飞机还要贵。但这只是现象，因为美国的火车比飞机和直达巴士都慢得多，加之汽车普及、路网发达、高速公路收费低——如此下来，自然少有人去坐火车。正因为乘客太少，为了维持铁路运营，票价才不得不往高处走。这也是美国火车票贵，却鲜有民意诟病的根源。

　　日本：高铁飞机票价差不多

　　日本人新干线是世界上第一条实现商业运营的高速铁路。从东京到大阪票价是13000多日元（约合人民币1000元左右），和最便宜的飞机票差不多。但高速铁路票价高并不只存在于日本，例如在国内，因武广高铁最低票价为490元左右，许多机票价格也被“钉”在400元左右。

　　本版稿件除署名外据新华社、《法制晚报》（华商报）