2009年8月3日，西安市碑林区大新社区，工作人员记录社区民情 记者董国梁 摄

　　在陕全国人大代表赴京参加全国人代会前，省人大常委会法制工作委员会透露，我省代表团准备了一份《关于制定〈中华人民共和国社区法〉的议案》，将递交到全国人代会上。

　　现状扫描

　　曾有县长感叹还没街办主任权大

　　“到明确社区定位的时候了。”昨日（1日），省人大社区委员会法制工作委员会法规三处处长姜敏表示，如果被立案，撤销街道办和居委会，设立社区委员会，一定会遇到阻力，因为涉及太多街道办和居委会的利益。

　　姜敏称，国外的社区工作者也是官方招聘的，分别做社区里的儿童保护、妇女权益维护等工作；国外之所以从事社区义工的人那么多，是因为居民不给钱而政府给发钱；到了咱中国，政府也不给社区义工钱，居民也不给，所以从事义工的少。

　　西安碑林区政府一名熟悉街道办情况的工作人员说，西安属于副省级城市，街道办党工委书记、街道办主任，一般享受正处级待遇，副职享受副处级待遇；科长享受科级待遇。“曾有县长甚至感叹自己还没街道办的主任权大。”

　　居民对业委会重视超过居委会

　　记者在一些居民小区了解到，目前，在尚无社区委员会的情况下，居民对业主委员会的重视超过了居民委员会。

　　在设有业主委员会的居民小区，业主委员会对共同物业利益事项实行自治管理，居民对业主委员会比较重视，有了事情不太找居委会，也不太找街道办，居委会召集会议和实施自治管理的难度大大增加。

　　采访中，西安出租司机张联杰说：“这个想法很好，在为老百姓的利益着想。但是，如果实施，撤销街道办和居委会，选举产生社区委员会的主任，要防止像有的农村贿选的情况出现。现在大家还缺少公民教育，我估计吧，社区里的民主进程，得等10年、20年才能完善。”

　　议案内容

　　社区法明确社区定位

　　“这份议案首先是为了给社区一个明确的定位，然后增强社区的服务功能、自治功能。”昨日，省人大常委会法制工作委员会副主任赵建纲介绍，社区建设已经成为当前社会建设的一项重大事项，制定社区法，使社区建设有法可依，成为当务之急。

　　赵建纲称，社区建设目前缺乏法律支撑，社区组织有的参照城市居民委员会职能，有的参照物业管理组织职能，许多地方将“社区”与“居民委员会”组合在一起，采用“社区居民委员会”的称谓。“我们认为，目前的社区组织既不是政府派出机构，也不是基层群众自治组织，应准确定位。”赵建纲表示，这份议案，给社区定位为居民自治组织，居民实行自我教育、自我管理、自我服务。

　　撤销街道办和居委会

　　议案提出，目前我国城市社区按照街道办、社区、居委会的模式构建。其中，街道办是政府派出机构，居委会是基层自治组织，社区工作人员则由街道办选聘，具有比较强的行政色彩，在基层设置这么三个层级，也增加了财政供养人员数量。“建议撤销街道办和居委会，成立社区委员会，减少财政供养人员。”赵建纲解释，这样可以弱化目前基层的行政色彩，有利于增强基层自治和服务色彩；社区是居民生活聚居点，社区建设和发展主要得靠其自身，政府对社区建设给以指导、帮助和保障就可以了。

　　社区委员应由居民选

　　议案在提及社区划分时称，应按照方便管理的原则划定社区。关于城市中社区组织的建立，提出了三种方案。首先是撤销城市街道办和居委会，设立社区委员会。社区委员会组成人员由划定的选区推举候选人，经区党委审核后，交由社区居民直接投票选举产生。

　　第二种方案是撤销城市街道办事处，设立社区委员会。社区委员会组成人员在居民委员会推荐人选的基础上，由区党委提出建议任职人选，并由社区居民直接投票选举产生。

　　最后一种方案是撤销居民委员会，设立社区委员会。社区委员会组成人员由社区居民直接投票选举产生。

　　让居民有更多参与权

　　议案中称，社区委员会承担部分社会公共服务事项和社会福利、公益事项，为社区居民提供更便捷的服务，依靠社区居民管理好社区事务，让社区居民有更多的民主参与权和决策权，把社区利益和城市利益、国家利益结合在一起，维护社会安定和谐。

　　社区委员会根据需要可以决定设立社区服务机构，包括有偿服务机构，社区工作人员实行公开招考，工资列入区县财政预算。

　　政府对社区业务指导

　　“社区组织不宜成为基层政府属下的行政化组织，有些政府职能可移交社会组织或者政府委托方式办理。”赵建纲认为，社区组织应当拥有更多的自主权，政府应把一些与居民直接有关的公共事务交给社区组织管理和决定。社区组织应当接受政府及有关部门的指导，完成政府及有关部门委托的工作事项。（记者 王晓亮）（华商报）