宁甘蒙晋效法陕西 中石油长庆“环保欠债”骑虎难下

　　王金龙/黄杰

　　虽然长庆油田此前被榆林中院司法冻结的23个银行账户已经解冻，7万余名职工的工资也悉数发放，但长庆油田与陕西省地方政府在“水土流失补偿费”的争论上尚未有结论，长庆油田方面向《中国经营报》记者否认已向陕西省在“水土流失补偿费”方面“妥协”。

　　中共十八届三中全会明确提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和拥堵管理制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境管理保护体制。”

　　业内人士指出，如果中石油向陕西省低头，则可能在其开采业务所涉及的甘肃、内蒙古、山西、宁夏等四大省区引发连锁反应。

　　“国家意图就是全国一盘棋，不可能任由各个地方政府出台标准。”权威人士向记者透露，上述问题已经进入国务院高层视野，《水土保持法》中所涉及的税费标准也成为涉事各方的关注焦点。

　　“向陕西看齐”

　　陕西省是征收了三项费用，而甘肃省只有一项，很明显，我们的地方法规不完善。

　　记者从陕西省水土流失保持局得到的解释是，之所以解冻长庆油田账户是考虑到长庆油田7万余名职工的利益，而长庆油田方面并不愿意多做解释。

　　来自陕西省水土流失保持局的人士称，“水土流失补偿费”不是针对长庆油田一家，延长石油、陕煤化，以及众多央企都交纳了水土流失补偿费，唯独长庆油田长期拖欠。

　　记者获得的材料显示，陕西省水土流失补偿费并不是由榆林市水土监督总站征收，而是由陕西省地方税务局代征，属地征缴。陕西省财政部门统一设立了水土流失补偿征收专用账户，目前按照省级40%、市县两级60%的比例划解使用。

　　《中华人民共和国水土保持法》(此为2012年修订后的新法，下文简称“新《水土保持法》”)第41条规定，只要通过省级人大，就有权力向相关企业征收。同为长庆油田油气开采区域的甘肃省，在实施新《水土保持法》的具体措施上却与陕西有着巨大的差别。

　　甘肃省庆阳市水土保持管理局副局长冯强向记者表示，按照《甘肃省水土保持条例》，甘肃省已经遵照新《水土保持法》的相关规定，不再征收水土流失防治费，目前只按照每平方米0.5~1.0元的标准征收水土保持设施补偿费，分成比例分别是省级10%、市级10%、县级80%。

　　“陕西省是征收了三项费用，而甘肃省只有一项，很明显，我们的地方法规不完善，省级政府层面对庆阳地区的水土流失重视程度不够。”庆阳市一位政府官员亦表示，甘肃省人大于2012年1月起通过《甘肃省水土保持条例》并组织实施，但该条例缺失具体的征收标准，这直接导致市一级地方政府无法对长庆油田等诸央企构成约束。最终结果是，长庆油田依据《甘肃省水土保持条例》，多年来总共向庆阳市就水土保持设施补偿费缴纳总资金不足1000万元。

　　现实中，庆阳6000余口油井每年向长庆油田贡献原油数百万吨，2013年有望实现750万吨。同时根据甘肃省庆阳市水土保持管理局提供的《2013年庆阳市水土保持项目资金计划下达情况表》显示，庆阳市水土保持项目资金高达7436万元，其中国家下拨6454万元，地方配套982万元。

　　争食“唐僧肉”

　　长庆油田由于对环境的污染，常年来与地方政府纠纷不断，争议不断，甚至对簿公堂。

　　长庆油田因油气当量突飞猛进，以及资源分布陕、甘、宁、蒙、晋五个省份，享有我国第一大油田的美誉。

　　另一方面，长庆油田由于对环境的污染，常年来与地方政府纠纷不断，甚至对簿公堂。

　　2013年11月底，记者在长庆油田甘肃省庆阳市的采油二厂油区看到，除了部分在建油井停工外，数以千计已经投产的长庆油井正在不停地采油。

　　庆阳市水土保持管理局副局长冯强向记者表示，在长庆油田的油区中，地下水位随着石油开采持续下降。据了解，为了提高产量，长庆油田庆阳区域的油井均采取“注水采油法”，对水的需求量大。

　　庆阳市政协副主席郭晓霞曾在政协甘肃省九届四次会议上明确指出：庆阳人今日面临的是严峻的石油污染，是在“用水换油”，可明日一定会变成“用油换水”；而未来将面临一个“油水俱缺”的结局。

　　上述说法也得到了甘肃官方的调查印证，庆阳市以及甘肃省水利部门对庆阳地区水土进行检测的结果显示，因长庆油田常年对当地生态的破坏，使得庆阳境内8条较大河流均受到不同程度的污染，其中庆阳市的蒲河、马莲河连年来水质监测均为5类或劣5类水。

　　记者获悉，宁甘蒙晋等拥有石油资源的省份正跃跃欲试，多个类似陕西省“水土流失补偿费”等区域性法规条例出台在即，目前4省区已在起草相关文件，且已与长庆油田进行了沟通。据了解，由于新《水土保持法》缺乏相关费用的征收标准，因此，目前大多数省份仍然沿用1991年出台的《水土保持法》在收费。

　　“这意味，上位法虽然由国务院制定、全国人大通过，但细节不明、缺乏统一的标准，成为‘僵尸法’，无法落地，因此导致由各省级人大制定实施的地方政策和各类办法良莠不齐，标准不一。”一位法律界人士称。

　　央企地方博弈

　　对央企而言，利税主要上缴给中央，如果中央同意向地方政府转移，则央企显然也愿意拿出更多的利税用来支持地方经济发展。

　　冯强向记者表示，庆阳市煤炭资源丰富，吸引了大量的央企入驻，其中有华能、华电、大唐等，虽然甘肃的水土保持费相对陕西已经很低，但仍需向企业催缴，其中华能集团下属的新庄煤矿仍拖欠104.6万元。

　　据了解，庆阳地区未来年产煤炭总产量为2350万吨，但是对庆阳的生态补偿费总额却仅为284.22万元，而且是一次性征收。

　　而根据《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用管理办法》通知的第四条规定，在陕西境内，原煤的计费标准为，陕北5元/吨、关中3元/吨、陕南1元/吨。

　　如果将陕西省的上述标准用在甘肃省庆阳市，按照关中地区3元/吨计算，在未来庆阳每年仅煤炭资源补偿费就高达7050万元，远远高于目前的284.22万元。

　　日前，全国人大代表、陕西省荣民国际董事长史贵禄就向记者介绍称，他正在起草一份《关于请求解决中石油长庆油田公司与靖边县地方利益分配问题》的建议，这份建议将在2014年3月提交全国人大。建议中提到靖边县每年都向长庆油田贡献原油280万吨，天然气45亿立方米，但是长庆油田对靖边县的贡献仅为1.19亿元。同时史贵禄建议长庆油田应该向靖边县缴纳土地使用费。

　　“问题是，中石油不是中石油高层自己的家当，它的归口单位是国务院国资委。”长庆油田一位管理层人士对记者表示，宁甘蒙晋等长庆油田油气开采业务涉及省区目前都已经找过来了。

　　“不仅长庆油田应接不暇，中石油总部也左右为难。”上述人士暗示，对央企而言，利税主要上缴给中央，如果中央同意向地方政府转移，则央企显然也愿意拿出更多的利税用来支持地方经济发展。（中国经营报）