本报记者 马维辉 榆林报道

3月20日上午10时许，陕西省府谷县县政府门前聚集着70-80人，有衣着靓丽的年轻女性，也有白发苍苍的老者，他们的共同目的就是讨债。

一位债权人告诉《华夏时报》记者，债务人的名字叫张小莉，她所经营的陕西省宏昌鑫煤化实业集团公司(以下简称宏昌鑫)非法吸收公众存款高达21亿元，涉及人数上百。如今不但不还钱，人也一直不露面。债权人只得集体到县信访办上访，希望政府协调解决。

这只是府谷民间借贷崩盘的一个片段，从2012年开始，府谷的民间借贷链条就开始全面断裂，而其根源在于当地经济支柱——煤炭行业的走低。民间借贷崩盘，也造成了府谷全县的信用危机，并由此带来资金链的普遍收紧。为了化解越来越多的民间借贷纠纷，春节过后，县政府成立了打击和处置非法集资工作领导小组办公室(以下简称打非办)。

忙讨债

3月20日17时左右，府谷东江国际酒店西侧写字楼10层，宏昌鑫的办公室里坐满了人，楼道里、电梯间也散布着三三两两的人群，这些全部是上门讨债的债主。一位债权人表示，宏昌鑫的钱都优先还给了那些有背景的债主，而像他们这样的普通百姓，偿还顺序则要排到最后。

这位债权人打了个比方：老板手里有肉，都优先喂给狮子、老虎，最后才轮到狗。但这句话又引起了一名留守工作人员的误会，这些天来，他们已经频繁地被债主称之为“狗腿子”了。闻听此言，这位年纪20岁出头的小伙子大声问道：“你说谁是狗？”然后站起身来，与那位债权人理论。很快，其他债权人也加入到战团。

宏昌鑫工作人员张先生告诉记者，在还款方式上，宏昌鑫确实出现了失误。去年，公司还有一部分现金，他曾建议老总分类偿还，10万元以下的付清本息，十几万元的用车做抵押，上百万元的则置换成煤矿股权。但老总优先把钱还给了那些“闹得凶的”，结果造成今年债主堵门，公司连正常业务都无法开展了。

张先生说，老总张小莉现在还在府谷，并未“跑路”，只是不方便露面。而对于债权人声称的宏昌鑫总计21亿元的债务，他表示，肯定没有那么多，但具体数额不能透露。

春节前，宏昌鑫曾经向债权人承诺，每人先偿还5000-10000元，分两批给付。1月28日，第一批约2/3的债权人拿到了这笔还款。但到了3月2日，第二批给付的日期到了，宏昌鑫没能兑现，使得矛盾再次激化，剩余的1/3债权人上门讨债，已经拿到部分还款的债主也重新加入。

在府谷，曾经参与民间借贷的人随处可见。3月19日，在打非办，一位工作人员苦笑着对记者说，他来这里既是上班也是报案，因为他也有一笔钱放在外面收不回来。而记者打车往返打非办，两位司机也主动谈起高利贷的话题，说得头头是道。

张先生表示，府谷的民间借贷是从距离这里180公里外的鄂尔多斯传过来的。前几年，鄂尔多斯率先兴起民间借贷，府谷的煤老板们听说有利可图，把钱投到那边，尝到甜头后，又将这一方式引入府谷。

一位律师表示，最高的时候，府谷民间借贷的利息达到3分5，也就是年利率42%，而同期的银行整存整取一年期存款利率只有3.5%左右，民间借贷的利率已经远超央行规定的4倍限额。

如此高的利率，难道投资者就不知道其中的风险？宏昌鑫一位债权人告诉记者，他们也明白，而且正是因此才选择宏昌鑫，因为传说该公司老板“有政府背景”。

府谷的投资公司、担保公司曾经随处可见，这些企业基本都是打着其他名义，暗地里从事非法吸收公众存款和放贷的业务。如今，这些公司大多烟消云散，少数未倒闭的，也都没有业务了，因为已经没人敢往里存钱。

楼市多米诺

府谷县政府一位工作人员告诉记者，民间借贷的崩盘，造成了府谷全城的信用危机。过去一个电话就能借来十几万元，连收据都不用打。现在即使向亲朋好友借1万元都没人敢借了，人情关系冷漠了。

另一位公务员也表示，过去，府谷的资金是“活”的，流动着的，家家户户手里都有钱。如今则全面收紧，大部分都躺在银行里睡觉。

对此，反应最敏感的是房地产业。府谷新区“鑫朝苑”楼盘的一位经理告诉记者，已经有开发商由于资金链紧张，为回笼资金降价促销了，并且力度还很大。

本报记者在“新区壹号”楼盘走访也了解到，该楼盘价格已从最高时的12000元/平米，跌至现在的7000-7500元/平米，跌幅接近一半。

价格腰斩甚至引发连锁反应，距“新区壹号”不远的“金域首府”楼盘前不久刚刚发生业主集会，起因是开发商迟延交房。但前述楼盘经理告诉记者，真正的原因是业主不满该楼盘拒绝降价，借此机会拒绝收房。

3月19日，“金域首府”售楼员也向记者表示，该楼盘价格目前仍为9200元/平米，未来也不会降价，因为他们的目标是打造府谷新区第一豪宅。

政府的对策

民间借贷崩盘，政府也难辞其咎。宏昌鑫的张先生表示，该公司登记的经营范围包括发放贷款，但没有吸收存款。而该公司仍能吸收上亿元的公众存款，显示政府在监管方面的确存在缺失。

今年春节过后，县政府成立了打非办，专门受理非法集资、非法吸收公众存款等经济类案件。该机构一位工作人员表示，这是因为过去检察院和公安局受理非法集资等案件的标准较高，要求达到一定数额和人数，而且证据也要充分。随着这方面纠纷的增多，很多案件难以立案，群众不满意，所以成立专门机构来处理。

3月19日，记者来到打非办，看到楼梯两侧到处张贴着打击非法集资的标语。按照其工作流程，群众举报要先到信息大队给案件定性，将其区分为民间借贷、经济纠纷，非法集资、非法吸收公众存款或其它形式的集资，以及其他经济类犯罪。第一类交由法院处理，第二类由打非办登记受理并统一分配到办案大队，第三类则交给公安局经侦队办理。

本报记者看到，202室信息大队的人最多，案件受理处围着4-5个人，信息接收处前面也有7-8个人正在递交材料。人最少的是204室调解中心，只有一名女性工作人员坐在桌子旁。

宏昌鑫的一名债权人表示，3月10日，他去打非办报过案，工作人员登记了他的身份证和存款金额，之后就没有下文了。

除了成立打非办，政府还有一些长远的思路。去年11月，在榆林市第二期领导干部理论政策产业讲座上，府谷县人民政府副县长孙国华表示，府谷的问题主要是融资手段单一和产业结构单一，所以必须通过发展金融市场、丰富能源金融产品，以及强化产业的多元化、延伸产业链来解决。

3月20日，记者两次来到府谷县人民政府金融工作办公室，希望了解县政府在此方面的一些具体措施，但主任张峻墚都不在。一位工作人员表示，民间借贷的问题比较敏感，其他人员掌握不好尺度，无法接受采访。

县政府新闻科一位工作人员告诉记者，在转型升级方面，去年陕西省已经在府谷建立了省级民营经济转型升级试验区，并配套提出了《省级民营经济转型升级试验区十大行动计划》，内容包括资源保障、财税扶持、金融创新、供电改革、产业升级、基础改善、生态建设、科教引领、民企培育和管理创新等20项新政策和45项具体举措。

记者观察

成也煤炭，败也煤炭

在中国地图上，府谷位于黄河“几”字形的右上角转弯处，陕西省的东北角，向东与山西省保德县隔黄河相望，向北与内蒙古准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，素有“鸡鸣闻三省”之称。

乘车由榆林前往府谷，高速两旁的风景也与东部省份河北、山东等大不相同，窗外看不到整齐的农田，只有裸露的黄土上斑斑点点覆盖着的矮小灌木，取代农田的是每隔5-10分钟就能看到一家煤矿、洗煤厂或者煤化工企业。

正是这些煤炭企业，带动了府谷各行各业，包括民间借贷的兴起。府谷县和达煤炭实业有限公司一位经理告诉记者，形势好的时候，成本80-90元/吨的煤炭能卖到500多元/吨，有钱人纷纷集资买煤矿，一个煤矿的价格由10亿元炒到50亿元。这就造成了大量的资金需求，当银行不能满足这些需求时，老板们就转而向民间借贷求助。

府谷县政府一位工作人员也表示，与鄂尔多斯不同，府谷的高利贷主要流向了煤矿而不是房地产，因为府谷依山傍河，地形狭窄，缺少房地产发展的空间。

而2012年以后，煤炭形势急转直下，使得民间借贷链条上的关键一环出现了断裂。前述煤炭公司经理表示，现在煤价已经跌到了100多元/吨，府谷县已经有半数的煤矿都停产了。煤炭卖不出去，煤矿自然也无人接手，当年30亿元高位接手煤矿的老板，如今作价10亿元出手都没人要。以前，办公室里来来往往的都是客户。如今，也只剩下4名工作人员留守，显得非常冷清。

煤炭行业的不景气，迅速传导到了民间借贷领域。像宏昌鑫这样的企业，资金大部分投入到煤矿里，如今就全部陷在地底下，无法变现。还有一些企业，由于银行“还旧放新”的缘故，向来将民间借贷作为过桥资金。而随着煤炭行业风险的加大， “还旧”之后银行突然不再“放新”，过桥的民间资金也就还不上了。

更加悲催的是，煤炭低迷这一状况有可能长期持续。在国家产业结构调整的大背景下，煤炭这种生产方式粗放，污染严重的行业在相当长的时间内仍将看不到好转的迹象。

(华夏时报)