西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》）说起这私房菜，大家并不陌生。一夜之间，它突然红遍了大街小巷。几乎每一个小区里，都活跃着那么一两家的私房馆子。而私房菜也以它独特风味和空间的私密性深受广大消费者的喜爱，但是随之而来的扰民和安全等问题也让不少人怨声载道。因此有些私房菜馆做生意时变得小心翼翼，而有些私房菜馆则是满怀着歉意悄悄地搬离了小区。

西安市民辛先生：空间比较小（私密）。

西安市民许女士：比较有特点，在外面尝不到。

西安市民霍先生：挺便宜的，而且比较方便。

西安市民辛先生：不过有一些缺点，外面来了许多陌生人，来的人多了就不安全了。

西安市民许女士：比如说人家中午要休息，那些吃饭的人一来，弄得整栋楼都特别吵闹。

西安市民霍先生：我们家楼底下就开的（私房菜馆），然后饭店里面有蟑螂，然后往楼上跑。

家住西安市未央区的陈先生可以说是西安市第一批私房菜大军中的弄潮儿，说起开私房菜管的初衷，陈先生说一来是贴补家用，二来是可以跟大家分享自己的美食心得。原本想着只要自己手艺好，肯定能口碑收入双丰收，但是没经营多久，他就遇到了许多问题。

臻味淡泊私房掌柜陈科民：即便你在店里，尽量控制他（顾客）很安静，可是他（顾客）吃完之后下楼，年轻人喝点儿酒，两两三三的下楼，都会吵吵嚷嚷的，都会对邻居造成一些困扰。

除此之外，陈先生注意到，在小区里开私房菜馆是没办法办理营业执照的，因为根据相关法律规定，业主不能将住宅改变为经营性场所，而且如果要取得营业执照他首先得办理餐饮许可证，通过环评和消防验收，但是由于私房菜馆的在住宅内，因此那一个环节都不可能被通过。后来，为了不打扰邻里，能正常经营，他只能将私房菜馆搬出了小区。

臻味淡泊私房掌柜陈科民：我们从小区出来的时候，我们当时很遗憾，我们辛辛苦苦培养大半年的客人都流散了。但是我相信，我们在小区里面能做好，我们在街面上不会差。不管是证照办理上，还是各种审批上，还是很方便的。可能就花上三五天的时间，就把手上的执照都办下来了，比装修一个店还简单得多。

现在的陈先生已经将自己家的私房菜做出了规模，取得了相关餐饮等营业许可。他认为私房菜并不是说一定要在家中做的才叫私房菜，而是将自己对菜品的独特理解和个人情感融入到菜品中才叫做私房菜，因此他也呼吁广大私房菜经营者能走出家门不要扰民，也希望政府相关部门能尽快出台针对私房菜馆的管理制度，为私房菜正名。

臻味淡泊私房掌柜陈科民：也许现行的法规和现行的制度，没有涉及到约束它（私房菜）规范它的步骤，但我相信政府一定会关心到这一块儿，从营业时间上，从规模上选址上 （对私房菜）进行重新的定位。

最后，陈先生希望通过我们的镜头，对之前在小区经营私房菜而对邻里带来的麻烦道个歉，也感谢邻里的支持与包容。

臻味淡泊私房掌柜陈科民：当时不得已在401开了一个私房菜，也给大家造成了很多困扰，尤其是给我们B15的住户道一声歉，一个迟到的道歉。

想要为私房菜“正名”有多难

是依法取缔还是立法引导

据测算，像陈先生这样的私房菜掌柜和他的私房菜馆在全西安约有上千家，良好的消费者基础和市场需求让这个队伍仍在不断壮大。可就像许多居民所说，私房菜的存在为其他业主也带来了许多困扰。不过今年8月12号，陕西省政府第12次常务会议审议并原则通过了《陕西省食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，未来小饭桌、私房菜等各类小餐饮的经营将被纳入监管范围。这对于许多私房菜馆来说也许是一个积极的信号。那么私房菜该怎么监管，想为它“正名”又有哪些困难呢？

根据《中华人民共和国物权法》相关规定，业主不得违反法律、法规，将住宅改变为经营性住房，许多私房菜开在小区里实质上是将民用住房改成了商业用途，这从本质上与国家法律就是相悖的，除此之外，经营所产生的卫生食品安全、油烟噪音污染、消防隐患等问题，一直为业主所诟病。

西安市食品药品监督管理局餐饮处副处长郭志学：给它（私房菜）要准确地界定的话，它最起码要满足几个条件，第一个是它的经营场所应该在居民家里。第二个参与就餐的人员，他不是在社会上公开进入的 更多的是通过朋友之间的互相宣传，来进入到里面就餐。第三它应该有盈利性。

因为私房菜的这些特点，监管部门在对其监管时如何对其定性也是一个需要探讨的问题，如果将私房菜定义为盈利性质的餐饮场所进行监管，就得依据多部法律法规对其进行审批、监督。但是这又与“私房菜的经营场所在居民家中”相矛盾。

西安市食品药品监督管理局餐饮处副处长郭志学：因为现在按照咱们的法律规定，作为餐饮业，要取得餐饮服务的经营许可证。我们一般对它，从它的人员，它的经营场所，从它的功能分区，它的加工操作，国家都有一个明确的规定。而且因为它是在居民楼里边经营，所以按照西安市环境保护相关的法律规定，居民楼里也是不允许开办新的饮食业的。而且西安市规定，取得餐饮服务许可证，还要有事前环评的程序。显然这些居民楼里的餐饮业是不可能取得环评手续的，所以也取得不了我们的餐饮服务许可证。如果要界定的话，也是一种无法取得相关证照的经营行为。

记者从卫生、税务、工商等部门了解到，对于私房菜这种已经拥有了广泛市场需求的新生事物，多部门对它的监管方式还在探讨与摸索中。一方面也想为其“正名”，引导其遵守市场秩序，另一方面又苦于无法可依，无从下手。

西安市食品药品监督管理局餐饮处副处长郭志学：我觉得从我们执法部门这个角度来说，我们还是依据国家的法律。既然法律上有明确的规定 它（私房菜）无法取得相关的证照，那如果有居民投诉的话，我们还是按照法律，对它进行依法的查处。

有专家指出，私房菜有市场而无名分的窘境也体现出了立法和执法的空当。要解决这个问题，一方面立法部门应尽快出台有针对性的规范，另一方面执法机构应按照现有的法律法规，对存在问题较严重的私家菜馆进行取缔，对于有特色有意愿转变经营模式的私房菜馆，多一些指导和监督，帮助其规范经营。

陕西省社会科学院文化产业与现代传播研究所张燕：（私房菜）这么大的队伍，它监管起来特别难。难在哪里呢？第一它是散居在社区里边。第二它不集中而且队伍越来越大，工商税务对它监管特别难，无法可依。所以餐饮方面的法律细则应该把细则规定的更细一点儿，给我们执法部门有法可依的依据。同时我建议，对于私房菜的经营，它们的税收应该减少一些，优惠一些，但是在安全方面监管应该加大力度。但是有的私房菜它只想挣钱，不愿意在设备上进行投资，而且对环境一如既往什么都不考虑，像这种（私房菜），我们就应当加大惩罚力度甚至取缔它。

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