两省级学校“三公”支出为零

　　陕西邮电职业技术学院2013年部门决算显示，2013年度公共预算财政拨款支出1075.03万元，全部为基本支出，未安排“三公经费”支出。西安电力高等专科学校2013年公共预算财政拨款“三公经费”支出决算表中，因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费均为零。

　　而同为省级学校的陕西有色金属技工学校“三公经费”支出14.50万元，其中，因公出国（境）费用0万元，无公务用车购置费，公务用车运行维护费6.81万元，公务接待费7.69万元。西安体育学院“三公经费”实际支出132.2万元。

　　为什么个别单位的“三公”支出会有零的现象？

　　>>部门回应

　　“零三公”并不是“零支出”

　　省财政厅相关处室工作人员介绍，一般来说，只有事业性质，但又拥有自筹能力的省级单位会出现公共财政预决算安排“零三公”的情况。“零三公”并不是“零支出”，而是他们将公共财政用于基本支出，如工资福利支出、个人和家庭的补助支出、商品和服务支出，而用自筹收入来支出公务用车、公务接待、公务出国的费用。

　　该工作人员介绍，当年的支出预算是以上一年支出预算与实际支出做比较来核定的，原则上来说，全省各部门的年度总体预决算支出是“只减不增”，也就是如果今年的预算为零，就很难在下一年增加这部分预算，如果必须增加这部分预算，就会在其他款项中缩减。“虽然原则是只减不增，但实际操作过程中并不会太刻板，而是要在省本级三公经费逐年下降的基础上，弹性安排一下固有花费。”

　　>>专家分析

　　“零三公”意味着公开得还不够

　　“对于财政拨款与自筹收入相结合的事业单位，既然使用公共财政资金，三公经费就应该公开，不管这部分三公费用是由事业收入出还是财政拨款支付，这是公众的知情权，也是政府信息公开条例所要求的。”公共预算观察志愿者吴君亮分析称，但目前看来，大部分财政拨款的事业单位都将公共财政预算用于基本开支，对于自筹能力比较强的单位，既然可以用事业收入来支付三公费用，那这部分钱到底花了多少，有没有超规支出，只有更详细地公开，才能更好地接受监督。

　　“既然可以靠自己支付三公费用，就可以考虑是否可以自己承担一部分基本支出。”吴君亮说，一般来说，政府单位如机关、厅局等行政单位很少有自筹收入，基本所有花费都依靠公共财政拨款，而有的事业单位如学校、服务性事业单位是有收费项目的，一定程度上可以自给自足，是完全可以实现财政拨款“零三公”的。

　　“三公经费公开得不够，就有可能是试图掩盖这部分支出，这是公众的合理怀疑。”吴君亮分析，“但问题的关键在于，目前公开的还不够多，也没有相应的法规来对公开明细作要求，这应该是接下来的三公公开需要持续推动的方面。”

　　华商报记者任娇(华商报)