《意见》的着眼点，一是推进现代农业发展。在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局，大力培育和扶持多元化新型农业经营主体，发展农业适度规模经营。二是维护农民合法权益。建立健全土地承包经营权登记制度，保护好农户的土地承包权益。

　　建立新型职业农民制度

　　近年来，社会上对未来“谁来种地”问题十分关注，《意见》提出，建立新型职业农民制度，培育新的种地人。包括实施新型职业农民培育工程，积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工等新型职业农民；引导土地资源流向新型农业生产经营主体，使愿意种地的人能获得更多的土地经营权。

　　土地流转不能搞大跃进

　　为引导土地有序流转，《意见》要求，坚守土地流转的底线。要坚持农村土地集体所有，坚持依法自愿有偿，保护农民承包权益，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要确保流转土地用于农业生产，重点支持粮食规模化生产；鼓励创新土地流转形式；严格规范土地流转行为。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施；加强土地流转服务体系建设。

　　要防止“非粮化”“非农化”

　　为引导好并防止“非粮化”“非农化”等问题，鼓励流转土地用于粮食生产，《意见》提出，通过新增补贴向粮食生产规模经营主体倾斜等措施，重点扶持粮食规模化生产；通过粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区的产业规划，引导经营主体生产粮食。

　　为防止工商企业下乡引发“非农化”，《意见》明确：鼓励工商资本发展高标准设施农业和开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的现代农业。（华商报）