2014年12月3日，对于租住在西郊蔺家村的胡女士一家来说，是幸福的一天，那天她有幸成为住户代表，参与见证了我市1470套廉租房的摇号分配过程，不久她和家人就将搬进北郊渭水欣居的廉租房。今年，随着西安各类保障房建设进度的加快，许多住房困难家庭都将逐步实现“住有所居”的梦想。
预计到明年年底，仅“十二五”期间西安建设和分配的保障房形成的保障能力将超过56.12万户，保障覆盖率将达到23.1%。到2017年，“十二五”期间建设的保障房将全部竣工分配。
建设
前11月基本建成
各类保障房124580套
住房保障是社会保障的重要组成部分，是广大人民群众的一项基本生活保障需求。党的十八大报告明确提出，要加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。
统计显示，2011~2013年，西安已累计建设保障性安居工程43.95万套，总量占全省四分之一还要多，建设量在全国15个省会城市名列前茅，有效地解决了住房困难群体的住房困难，西安市也因此连续三年位列全省保障性安居工程建设管理第一名。
今年，截至11月底，西安已全面完成保障性安居工程年度任务。其中，新开工103239套(廉租房8208套、公租房11097 套、经适房3174套、限价房18023套、城市棚户区62714套、林业棚户区23套)，完成年度任务的103.2%；新增廉租住房租金补贴家庭3121户，完成年度任务的104%；基本建成124580套，完成年度任务的120.9%。完成保障性安居工程投资189亿元。
另外，今年我市新开工安置房面积157万平方米，完成2.8万人回迁安置。截至11月底，新开工棚户区（城中村）安置房面积158.57万平方米，占全年任务157万平方米的101%；完成18个村3.45万人的回迁安置工作，占全年任务2.8万人的123%。
分配
严格准入要把保障房
分给最需要的家庭
“保障房建设是最大的民生工程、惠民工程，如何让住房保障资源实现公共利益最大化，始终是我们工作的重中之重，在严格准入的前提下，要创建公平分配的防控体系，真正把保障房分配给那些最需要的家庭。”谈及保障房的分配，市房管局一位负责人斩钉截铁地表示，一定要保证程序公正、过程透明、监督有力，把好事办好，实事办实，让百姓满意，让政府放心。
为把好准入关，西安采取了三级审核三次公示、六部门联审的方式，确保符合条件的家庭和人员才能进入分配环节。为优化保障房准入审批环节，提高审批效率，方便群众办理，今年，市房管局将审批时限由70个工作日压缩到30个工作日。在所有保障房分配的过程中，都采取公开摇号的方式进行，主动接受群众、社会和媒体监督，做到阳光操作，从申请到分配入住，要先后公示6次，经过11次审核，让造假空间无处存在。
我市还构建了覆盖市、区（县）、街道办三级管理网络平台，对保障房计划、项目、进度跟踪管理，实现了保障房申请、审核、公示、轮候、分配等业务流程个标准化管理。市纠风办对全市保障性住房建设、销售、管理等工作进行常态化监督，参与保障性住房的申请分配，严肃处理骗购、骗租、违规操作等行为，切实把保障性住房建设成为民心工程、廉洁工程。
监管
建立阶梯柔性的
人性化退出机制
为加强我市保障性住房精细化管理，建立科学、规范、人性化的保障性住房使用和退出管理机制，我市通过群众举报、不定期检查、入户调查、信函索证、委托第三方调查取证等方式，加强保障性住房的使用监督管理，动态监测，加大对违规行为处理力度，探索建立科学合理、阶梯柔性的人性化退出机制。
据市房管局保障处工作人员介绍，考虑到廉租房、公租房的保障对象和运行机制类似之处颇多，且并轨后通过统筹房源、租补分离、梯度保障等措施，可简化租赁途径，解决配租中户型、面积等不匹配问题，提高配租效率，减少轮候家庭数量，更及时地解决住房困难群体“住房难”问题。通过廉租房、公租房并轨，实行差别化租金和阶梯退出。
根据住房困难程度给予发放租金补贴，定期审核收入，实行动态管理。不满足租赁协议廉租房租住资格的家庭，停发补贴、提高租金标准转为公租房；不满足公租房租赁资格的家庭，收取市场租金，并限期退出；拒不退出的，按租赁协议规定申请强制执行。
目标
在建保障房到2017年
将全部竣工分配
2011年，我市开展了中低收入住房调查，按照2011年保障标准，结合省委、省政府23%保障覆盖率和我市69%的城镇化率指标，确定了全市“十二五”期间56.12万户住房保障轮候计划。
目前，我市保障房建设轮候计划执行进展顺利，“十二五”前四年，已开工建设保障性安居工程54.7万套（含城棚改17.1万套），占轮候计划的97.4%，其中，“十一五”期间开工的在建项目11万套，2011年新开工13.9万套（含城棚改3.8万套），2012年新开工10.7万套（含城棚改3.4万套），2013年新开工8.8万套（含城棚改4.4万套），2014年新开工10.2万套（含城棚改5.5万套）。
预计到2015年底，仅“十二五”期间建设和分配的保障房形成的保障能力将超过56.12万户，保障覆盖率将达到23.1%。到2017年，“十二五”期间建设的保障房将全部竣工分配。
随着保障对象经济收入的提高，在实施住房保障的过程中，每年约有10%的保障家庭退出保障，同时又有新增家庭和人员进入保障范围，房管部门将按照“静态准确统计，动态定期调整”的原则，加强动态管理，做到准确保障，进退有序。
记者 赵辉（西安晚报）
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