7大铁路示范项目吸引社会资本进入，支持社会资本投资建设油气管网、参与基站机房、通信塔投资……昨日，省政府下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施意见》，进一步鼓励社会资本进入基础设施、资源环境、生态建设、公共服务等多个重点领域。

交通基础设施

铁路 7大示范项目吸引社会资本

鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在陕大型企业以多种模式参与铁路、城市城际轨道交通、资源开发性铁路和支线铁路的投资、建设和经营。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展，积极筹划设立铁路发展基金。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成和调整机制。推进实施蒙西-华中铁路、西安地铁5号线、西安北客站至机场城际铁路、西安-铜川城际铁路、靖边-神木集运铁路、神木-瓦塘铁路和旅游轨道交通等吸引社会资本的示范项目。

公路 符合开放条件均鼓励社会资本参与

凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施，均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BOOT等融资方式建设和运营。鼓励社会资本以城市综合体等形式投资、建设和运营客运枢纽场站。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。抓好宝鸡-坪坎、绥德-延川、山阳-柞水、平利-镇坪、合阳-铜川等一批新建高速公路PPP示范项目。

航空 鼓励小型支线机场运营者参与

吸引社会资本参与干线、支线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设，鼓励小型支线机场运营者参与当地旅游等资源的开发、经营。推进航空产业研发、制造、服务等领域完善资源共享模式，创新阎良航空产业基地、汉中航空智慧新城、卤阳湖航空产业基地等园区管理体制机制。抓住低空空域改革的契机，大力发展通航全产业链，吸引社会资本投资建设通用航空设施。积极推进西安咸阳机场三期、安康机场迁建、华山支线机场、秦岭丹凤飞行小镇等项目向社会资本放开。

投融资体制机制

民间资本采取捆绑式项目法人招标进入

全面放开市政基础设施建设、运营市场，推动自然垄断行业逐步实行特许经营，制定我省基础设施和公用事业特许经营管理办法。加快推进市政基础设施建设运营事业单位实行独立核算、自主经营的企业化改革，推动投资、建设、运营和监管分离。对经营性项目，推行投资建设运营主体招商，政府不再直接投入；对准经营性项目，推行政府和社会资本合作、股权合作等模式；对非经营性项目，允许民间资本采取捆绑式项目法人招标等方式进入。鼓励引入专业第三方机构进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。

通过特许经营、政府购买服务、财政补贴、股权合作等多种模式，鼓励和引导社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市地下综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法依规选择符合要求的经营者。

能源设施投资

支持社会资本投资建设油气管网

支持社会资本进入清洁高效燃煤发电、低热值煤发电、燃煤电厂节能减排升级改造领域。鼓励社会资本科学开发常规水电站、抽水蓄能电站、风电基地、光电基地和生物质能发电、煤层气发电等项目。鼓励社会资本进入工业园区和产业集聚区投资建设天然气发电、背压式发电、余压余热发电等项目。在项目审批、电价执行等方面社会资本与国有资本享有同等地位。吸引社会资本投资智慧电网工程、分布式可再生能源、新型储能装置和电动汽车充换电设施，推动能源互联网建设。

支持社会资本投资建设油气管网、城市配气管网和城市储气设施，鼓励社会资本参与神渭输煤管道、铁路运煤干线和煤炭储配体系建设，推动榆横、榆神重点能源化工基地和园区炼化一体化、煤炭综合利用等能源资源转化项目向社会资本放开。认真实施好天然气价格改革，理顺天然气管道运输价格，推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化。

信息基础设施

支持社会资本参与通信塔投资运营

鼓励电信业进一步向民间资本开放，制定加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见，鼓励民间资本开展宽带接入网络建设和业务运营，保障企业实现平等接入，提高宽带接入性价比。鼓励民营企业开展移动通信转售业务，促进移动通信服务多元化发展。

鼓励社会资本参与智慧城市和信息惠民试点建设，重点投向信息基础设施、智能公共服务、智能交通等项目，推进下一代互联网、物联网、电子商务、无线宽带建设和应用。支持社会资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。引导更多社会资本参与“互联网+”行动，推动传统产业改造升级。

农业水利工程

支持新型经营主体投资建设农田水利

除法律、法规、规章有特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等方式参与重大水利工程建设运营，支持农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业、农业用水合作组织等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。选择引汉济渭、引红济石、斗门水库等一批重大水利工程开展PPP试点。

生态环保投资

鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易

深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，引导林权通过转包、出租、互换、入股等方式依法规范流转。积极推进林权抵押融资等工作。鼓励社会资本参股、控股、联合、兼并、收购国有林业企业。支持农民专业合作社、家庭农（林）场、专业大户等经营主体投资规模化生态建设项目。鼓励秦岭国家植物园等项目按PPP模式投资、运营。鼓励社会资本根据有关规划开展土地整治、土地复垦、治沟造地和矿山生态环境治理等项目，建立和完善有利于社会资本参与土地整治的激励机制和政策措施。

建立排污权有偿使用制度，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。

社会事业投资

支持社会资本参与公立医院改革

积极推进医疗、养老、文化、旅游、体育等领域符合条件的事业单位改制，鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等形式参与国有经营性事业单位、机构和企业的转企、改制及重组。积极推进公立医院资源丰富地区符合条件的医疗事业单位改制，支持社会资本参与公立医院改革。鼓励符合条件的国有单位培训疗养机构通过整合、购置、置换、租赁等方式，转变为养老机构。加快推进教育、医疗、养老、体育健身、文化等领域的社会组织培育发展，鼓励有条件的社会组织积极承接政府转移职能。

鼓励社会资本以多元主体、多种方式进入社会事业领域，通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设和运营。以推进30个重大文化项目为引领，鼓励和支持社会资本以多种形式参与重大文化项目建设。

丝绸之路经济带建设

社会资本可与沿线国家多领域合作

围绕打造丝绸之路经济带新起点，引导社会资本参与航空、高速公路、城市轨道交通、信息基础设施等大通道建设。支持西咸空港新城、西安国际港务区创新投融资体制机制，推动空港陆港联动，建设丝绸之路经济带对外开放国际门户和国际互联互通中心。鼓励境内外航空公司开通直达欧洲、美洲、中亚等国际航线。推动西咸空港保税物流中心、西安综合保税区等项目建设、运营积极向社会资本放开。

创新汉长安城等遗址保护与开发项目投融资模式，推动与丝路沿线国家或地区在文物保护与考古研究等方面的合作；引导社会资本加强与丝路沿线国家或地区在能源开发、资源勘探、能源储备、基础设施等领域的合作等。

创新驱动发展战略

鼓励企业高校与国内外机构合作

引导社会资本参与国有科技企业改制，加快推进具备条件的科技服务事业单位转制，鼓励科技人员创办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。推进科技成果处置权和收益权改革，支持股权奖励、股权出售、股票期权等科技激励措施，推动科研成果加速就地转化。吸引世界知名跨国公司和创新型企业来陕设立研发机构，鼓励省内企业、高校、科研院所与国内外机构建立科技合作机制。鼓励军工单位采取PPP等模式，发挥优势参与智慧城市、智能制造、资源勘探、消防安保、人影工程等领域项目投资。发挥陕西创新创业联盟作用，联合国内外投资机构、孵化机构和中介服务机构，依托高校、院所和高新区等建设一批创业苗圃、创业咖啡、创业公寓、创客中心，为创新创业者对接资本和服务。本报记者张维 实习生焦盼（陕西传媒网）