以后打专车会更便宜吗？

网约车平台还发补贴吗？

“专车”安全问题如何管？

打车会更难，还是更容易？……

>>各方反应

西安市出租汽车管理处：结合实际做好政策落地实施

网约车司机：终于不用“黑”跑了

市民：希望别对网约车设更多门槛

评论：合法化之后是网约车的规范化

备受关注的出租车改革方案28日正式出台，除对传统出租车管理运营进行改革之外，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，网约车的合法身份得以确定。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。

28日对外公布的国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面，全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》则专门就网约车的管理和运营作了规定。

《指导意见》指出，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

在深化巡游车改革方面，新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，由城市人民政府制定方案，逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准等，降低过高的承包费和抵押金。

根据改革方案，网约车经营者应当承担承运人责任，保证所提供的服务车辆和驾驶员具备合法资质，以及线上线下一致，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息等。为适应网约车司机专兼职从业的要求，网约车平台企业可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。

关于网约车辆报废标准问题，改革方案规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

在优化许可程序方面，对平台公司经营许可实行“两级工作、一级许可”，实行对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。这既满足了网约车本地化服务的要求，也适应了互联网跨区域服务的特点。

据悉，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将自2016年11月1日施行

运营商积极回应新政

昨日，中国优步高级副总裁柳甄在朋友圈转发了优步对《办法》的声明，并感叹：一路走来，披荆斩棘，潮起潮落，见证成长，见证历史，不怨不悔。

滴滴表示，从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位，对我国交通出行行业稳定健康发展具有里程碑意义。这充分体现了政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。作为移动出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞，我们相信，这亦将开创我国网约车发展的全新局面。网约车监管是世界级难题，《暂行办法》充分考虑了市场需求，平衡新旧业态发展，照顾到了人民群众的实际出行需要。《暂行办法》作为世界范围内颁布的第一个国家级的网约车法规，表明在如何监管网约车的探索上，中国走在了世界前列。

10大焦点

1私家车能不能作专车？

答：可以，但要满足一些条件。

专车新政放宽了对网约车平台企业的限制，不要求自有车辆，私家车可以通过一定条件转化为合法的网约车。具体看，车和人要满足以下要求：

车：（一）7座及以下乘用车；（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。（三）车辆技术性能符合相关要求。具体标准和营运要求，由各城市主管部门具体确定。

人（驾驶员）：（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；（三）无暴力犯罪记录；（四）城市政府的其他规定。

2网约车合法身份如何给？

答：量身定制监管模式。

在征求意见稿阶段，社会对于网约车报废年限、网约车平台企业经营许可程序等方面的问题持有疑虑。有人担心，网约车会不会“一管就死”？此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，通过量身定制监管模式，给予网约车合法身份，支持其规范健康发展。

网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市（县）两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。

3专车能不能作兼职？

答：可以。

专车新政提出，允许平台根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。根据交通运输部的说法，作出这一修改，就是因为考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营。

现在，我们可以明确地说，私家车可以作专车，司机也可以是兼职的。

4还是8年就强制报废吗？

答：不是，变了！

根据新政方案，私家车作专车，仍需变为营运车辆，但登记为“预约出租客运”。“预约出租客运”与“出租客运”两字之差，但报废标准不相同：网约车行驶里程达到60万千米时报废；行驶里程未达到60万千米，但使用年限达到8年时，退出网约车经营。说白了，私家车作专车后，若行驶里程未达到60万公里，即便使用年限到了8年，仍可不报废，只不过丧失了作专车的资质。

5打车会更难，还是更容易？

答：不好说。

可能会更难。若一座城市决定对网约车实行数量管控，专车数量一时间可能降下来。车少了，打车自然会更难。

也可能更容易。新政不明朗之前，很多想干专车的人犹豫彷徨，怕没合法身份、怕被查，如今专车合法了，顾虑打消了，可能就会加入专车大军。在那些不实行数量管控的城市，车多起来了，打车可能就更容易。

6以后，打专车会更便宜吗？

答：这个问题并非新政可以决定。

说有关，是因为新政明确了：网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

说并非新政可以决定，是因为目前专车市场经营主体多元、竞争仍然激烈，运价仍主要取决于供需全局和补贴促销等市场因素。记者预计，新政所指的“有必要实行政府指导价”的情况主要会针对像雨雪恶劣天气时平台的涨价行为，如设置一个涨价的“天花板”等，对此不必过分担心。

7网约车平台今后还发补贴吗？

答：不得妨碍市场公平竞争。

《办法》第21条规定：网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

对于这一条，有分析认为，这明确否认了网约车市场的“唯资本论”的乱象，让网约车平台之间的竞争、网约车与出租车之间的竞争回归到正常市场环境，各个经营者之间需要以提高服务质量和保护消费者权益为竞争核心，不能紧靠“砸钱”来掠夺市场。

8“专车”安全问题如何管？

答：公司承担承运人责任。

文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。

专家表示，无论是传统出租车还是网约车，安全监管都有三大关。一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本条件和能力进行事前把关，把住入口，守住安全底线。二是加强事中事后运营监管。要求公司落实主体责任，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。网约车平台可以充分发挥大数据作用，实时进行在线监控。

9问：传统出租车的份子钱能降吗？

答：很有可能。

一直以来，出租汽车企业向司机收份子钱，很大一部分要用于向政府交纳经营权使用费。但根据出租车改革方案，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，且一律实行期限制。出租车企业的经营成本低了，份子钱也将大幅降低。但是，原本实行经营权有偿使用的城市还需要些时间，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。

10顺风车合法合规吗？

答：是。

私人小客车合乘，也称为“拼车”、“顺风车”，属于典型的分享经济，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。为此，出租车改革方案中对其明确鼓励。但受到鼓励的合乘需要满足：仅分摊出行成本或免费互助，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，即不能以盈利为目的。目前，各大网约车平台中的顺风车定价规则基本符合这一条件。 本版稿件除署名外综合新华社、《人民日报》等

>>各方反应

西安市出租汽车管理处：结合实际做好政策落地实施

西安市出租汽车管理处工作人员表示，他们正在认真学习研究两个文件，将按照文件精神，结合西安实际，做好相关政策在我市的落地实施工作。

网约车司机：终于不用“黑”跑了

32岁的优步专职司机小王刚入行2个月。昨晚7时，还在跑车的小王告诉华商报记者，自己是从乘客那里知道这个消息的。“第一反应是，终于不用‘黑’跑了。每天跑车最担心碰到查车的，去年年底前有一阵查的严，担心被查后罚款，不少网约车司机停工一段时间。”除了关注网约车合法化，小王还担心网约车门槛太高，把很多人挡在门外。得知车辆没有配置要求，需要安装GPS和报警装置，还需要去办理《网络预约出租汽车运输证》时，小王着急地问，什么时候能去办证，怎么办？还要交什么费？但是，目前陕西省实施细则还需要进一步制定，仍需耐心等待。

网约车专车司机李师傅说：这是一件大好事，政策出台后感到网约车司机不用偷偷摸摸了，有底气了，这个职业可以干了。但同时也有些担心，希望私家车转型为网约车后，不要最后又被搞成出租车那样，增加很多经济和思想负担。当然该交的税费可以交，最不希望增加不合理的负担。

优步回应：配合各城市制定实施细则

7月28日下午，网络约车暂行办法发布没多久，滴滴开屏画面变成“中国网约车合法化共享出行中国先行”，打开优步也跳出来“新政出台 展望未来”的自宣图片。

华商报记者联系了优步西安工作人员。该工作人员称，一切以中国优步官方回应为主。中国优步（Uber）回应称，《暂行办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使中国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。顺应了科技创新的趋势，将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。优步将坚决贯彻暂行办法的文件精神，依法依规持续经营，全力配合各城市制定相应的实施细则，第一时间取得地方政府颁发的运营许可。

出租车司机：政府是否能考虑回收经营权？

出租车司机何师傅表示：现在出租车本来就不好干了，这一新政的出台将对出租车司机将造成严重影响，私户车车主会感到经营权不值钱了，大户车司机会感到拉不回来那么多钱，以后出租车更不好跑了，希望有关部门能正视出租车司机群体可能面临的处境。政府是否能考虑回收经营权？

市民声音：希望别对网约车设更多门槛

规范管理后有无**，对价格有什么影响，都是市民比较关心的问题。市民李先生表示，作为长期用叫车软件的用户，网约车服务好、价格低、优势多。希望网约车政策在后续落地过程中不再设置新的门槛和障碍。

市民王先生说，网约车方便而且实惠。新规的出台，在群众享受便利的同时也保证了群众的出行安全。

市民梁先生说：“我们明明用的是一个共享经济下的新事物，现在好像是修订版的出租车。”

市民白先生认为，尽管网约车服务质量还有待提高，但方便了市民，也迫使出租车行业参与竞争，提高服务水平。 华商报记者 雷婧 马虎振（华商报）