每经实习记者 王朋 每经记者 张静

推进14年的西咸一体化，要动真格了。

根据陕西省“十三五”规划纲要(草案)披露，提出全面加快省市共建大西安步伐，建设丝绸之路经济带上最具发展活力、创新能力和富有历史文化特色的国际化大都市。

《每日经济新闻》记者注意到，这是官方文件中再次强调推进大西安建设。今年1月，陕西省省长娄勤俭在政府工作报告中提出，西咸新区要成为现代化大西安的新中心。

值得一提的是，上述草案提出要建立大西安建设委员会，统筹人口、产业、交通、资源等要素，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。

这也是官方首次提出西安、咸阳、西咸新区三个主体行政管理一体化，意味着三个主体或将并入统一管理架构，一直以来掣肘西咸一体化的行政隔阂或被打破，“大西安”将成为西安未来最大的经济增量。

官方话语数次提“大西安”

大西安的说法最早脱胎于西（安）咸（阳）一体化，迄今已有10多年时间。

建设“大西安”的提议和呼吁，多停留在文件和官方话语层面，并无明显进展。直到2013年娄勤俭出任陕西省长。娄勤俭始终把西安、咸阳的建设和西咸新区的开发放在一个篮子里考虑，用系统思维去解决“大西安”的问题。

据记者粗略统计，自2013年娄勤俭就任陕西省长后，官方层面频频提及大西安，娄勤俭更是进行过数次关于大西安的专题调研。而官方对于大西安的推进思路亦发生变化，变为系统全盘考虑西安、咸阳和西咸新区的建设开发。

如2014年5月28日至29日，时任陕西省长的娄勤俭来到西安、咸阳两市和西咸新区，就推进大西安建设进行专题调研。他强调，要把创新理念融入城市建设，努力把西安打造成历史文化传承、生态文明宜居的现代美好家园。

2015年9月16日，陕西省省长娄勤俭主持会议，研究大西安立体综合交通发展战略规划。今年1月24日，陕西省两会期间，娄勤俭在参加西安代表团审议时表示，西安在全省发展中具有重要地位，必须切实增强大局意识、责任意识和机遇意识，以世界眼光建设好大西安。

拟设大西安建设管委会

值得注意的是，陕西省“十三五”规划纲要(草案)中，有一项重要的内容，建立大西安建设委员会，统筹人口、产业、交通、资源等要素，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。

西咸新区最初的架构为咸阳泾渭新区+西安沣渭新区，以此来主导西咸一体化，然而并未达到预期效果，此后陕西省决定收权。

于是“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”的牌子被摘下，换上级别更高的“陕西省西咸新区管理委员会”的标牌，西咸新区也随之变成了5个组团的架构。

新设的西咸新区管委会由陕西省直接统管，成为省级管理权限的职权机构，原本“省市共建，以市为主”的管理体制也转变为“省市共建，以省为主”。

陕西省决策咨询委员会委员张宝通在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“西安、咸阳、西咸三个主体相互间是存在矛盾的，西咸批复为国家级新区，依旧不会消除矛盾。将这三个行政主体变成一个主体，产生矛盾的根本就消除了。”

陕西官方频提大西安，并提出欲建大西安统筹管理委员会，让大西安发展充满想象，若实质性推动和落实，或意味着大西安成为西安新的经济驱动力，以及未来最大的经济增量和变量。

西咸定调建大西安新中心

大西安频被提及，西咸一体化动真格下，连接两市的西咸新区的发展定位和方向也出现了变化。

《每日经济新闻》记者注意到，娄勤俭在今年的省政府工作报告中，对西咸新区提出“建设现代化大西安新中心”的要求，为西咸新区下一步发展指明了方向。

在上述新提法下，西咸新区和西安对接融合已在诸多方面开始破局，如交通方面，2015年11月26日，西安地铁一号线二期工程（西咸新区段）举行项目建设推进会，该工程延伸至西咸新区，在西咸区内共设4个站，全长4公里。

这也是西咸一体化多年进程中，在轨道交通上首次“破冰”，按照规划，西安地铁5号线和11、12号线均会延伸到西咸新区，从而连接西安和咸阳两市。

基于建设大西安中心的定位，西咸新区新一任的管委会主任岳华峰上任后，对西咸的发展定位如此描述，“不走先造城后发展产业的老路子，不与西安咸阳两市挖墙脚，我们要坚持错位发展的原则，无中生有，加快建成战略新兴产业聚集区。”

在岳华峰看来，西咸打造大西安新中心是共赢。他指出，“通过西咸新区的建设，把西安、咸阳的基础设施进行有效衔接，激发两市活力，弥补两市在城市布局、产业聚集等方面的不足。”

张宝通表示，西咸提出打造大西安新中心，相比西咸新区之前的“五个新城”建设更加突出核心，调子更高。但在步子上依旧迈得太小。在他看来，将大西安行政一体化才是一劳永逸的途径。

根据省级层面的规划，西咸新区发展的基调并不突进。陕西省“十三五”规划中明确表示，推进西咸新区稳步、常态和精细发展，聚焦国家目标定位，发挥国家创新城市发展方式试验区的综合功能，加快建成核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市。（每日经济新闻）